[社造必修]南崁講堂III：「國際社區模範─北投與八頭里仁協會創力工作坊」| 林冠宏、王偉駿、黃素瑤老師

這次的創力工作坊絕對可稱得上是社造必修的第一堂課
幾乎所有社區營造會需要用的的資源與必須理解的概念在工作坊都有深入淺出的介紹

南崁文化協會特別把這場演講做完整的呈現
就是希望所有社造的夥伴不要錯過了這場精彩且具深度的工作坊！


南崁講堂III：「國際社區模範─北投與八頭里仁協會創力工作坊」活動紀錄

南崁文化協會/吳芳怡 撰稿

本次的南崁講堂特別邀請到北投八頭里仁協會的幹部

分享社區營造與活動舉辦的經驗與實作方法

從社區的議題探索、志工導覽培訓與組建、公文的寫作要領與活動的舉辦

到社區文化資產的爭取與遊說，都有非常詳盡的介紹

下午的實作部分，則由現場的學員進行分組討論

以上午課程所學來規劃社區活動，上台發表後，再由講師進行分析與建議

▲經過北投民眾努力保留並成功經營的溫泉博物館

講師小背景─八頭里仁協會簡介：

1995年，一棟年久失修的日治時期公共浴場，掀起北投人與台北市政府的建築保衛戰
陳情的過程並不順利，但它卻凝聚了北投鄉親們的在地情感，並於同年創立了八頭里仁協會
在協會與北投鄉親們的奔走下，成功保存公共浴場
秉持著「提倡社區關懷、發揚社區倫理、推動社區服務」的創會宗旨，進行社區的環境改造、古蹟的爭取與保存與社區風氣的再營造
極力爭取資源，舉辦北投大小活動與宣揚理念，完成了許多不可能的任務
在他們的努力下，北投被看見了，同時也使北投成為台灣社區營造的模範

講題1：了解社區需要：觸發社區行動議題(議題倡導) 講師：林冠宏 (八頭里仁協會 社區議題委員會主委)

所謂「知己知彼，百戰百勝」，在進行社區營造前，必須先了解自己的家鄉，從認識歷史、深入歷史，進而創造歷史
講故事是最快使人投入情感的方式，林冠宏老師建議，試著去尋找家鄉的故事以及自古就有的景點，讓故事與現代產生連結，使其發酵

該怎麼尋找故事呢？
－－首先，將有記錄故鄉的文獻與書籍蒐集統整出來
再透過地方耆老，以口述歷史的方式記錄老故事，在文字與口述歷史的相輔相成下，讓老故事更為完整

一、社區議題設定的判別與需求：

1.「問題」與「議題」的定義為何？

♦問題：指的是已經存在的現象，必須接續討論的是解決方案

♦議題：可受公評的事項，無特定解答，須經由研究與討論才會有進一步結論

2.如何判別議題？(議題的切入角度)

♦社區的議題主要有三大項：

‧環境保護：生態、物種、汙染、公共衛生

‧古蹟保存：歷史建物、文化景觀

‧鄉土人文：風俗習性、人材培育

首先，得清楚地判別議題，並找對負責的機關，千萬別找錯對象！
而上述議題都有不可回復，補救代價極高的特性
以南崁舊省立育幼院員工宿舍園區為例
若真的拆除，即使事後補救，花費極高代價重建，也無法恢復其歷史感的原貌

再來，社區需要的是什麼？

判定議題後，還要確定這是否為社區所需，通常第一個會遇到的就是居住正義與經濟發展的拉扯
以下面案例(一)的北纜案為例，支持北纜興建的居民認為北纜能有效促進經濟發展(交通帶動觀光)
而反對方則認為，維護好北投歷史建物，宣傳既有的溫泉特色，自然就會有觀光潮
觀光潮帶動錢潮，有錢潮就有人投資，像加賀屋就是一個到北投投資的例子，同時它也提高當地的就業率
社區營造的目的在於創造最大的公共價值，北投的NPO就是以這樣的願景而努力著

還有，公部門在社區營造所扮演的角色

與公部門交手幾乎是每位從事社區營造的NPO必經的歷程
過去的社會，公部門所扮演的幾乎是一種威權、管制的角色
從公私協力光譜可以很清楚的看到，公私部門的最佳合作模式是位於中心點的協力模式
這也是現在社區營造的合作趨勢
公私部門協力的基礎奠基於雙方的信任、有效的溝通與公部門的權力釋放

在做社區營造時，很強調的就是公私協力與公民的參與
其中尤以公民參與最為重要
在這以民意為基礎的社會下，公民的意識越清楚，力量就越強大
這是促使政府辦事效率化的主要壓力與加速創新的主因
否則就會如同以往，墨守成規、多一事不如少一事的公務員心態

二、他山之石─北投社區議題倡導案例介紹

案例(一)：反對興建北投纜車(北投居民VS.政府)

延宕三十多年的北投纜車案，由於政府粗糙的環評決議與弊端不斷，故而抗爭至今
北投居民反對的原因主要有以下三項：

第一、由於大屯山仍持續活動中，岩盤不穩，故地質環境與地點不適合。

第二、興建纜車不等於就能百分之百創造觀光價值(以貓空為借鏡)。

第三、為閃避環評，政府捨棄我國標準不用，採用大陸的低標準作為興建纜車的條件，將人民的安全置之度外。

北投纜車在北投居民的抗爭下，自2012年有條件通過環評以來，仍未有新一步進展
但只要北纜問題存在的一天，北投居民就不會停止戰鬥

案例(二)：北投環境博物園區手機語音導覽計畫(協會、北市府、台哥大的三方協力模式)

除了溫泉，大家還知道北投有哪些特色景點嗎？
－－其實，北投除了是名聞遐邇的溫泉鄉外，它還有台灣第一座綠建築的圖書館、百年歷史的北投公園、地熱谷、草山行館等等
這些特色景點，在八頭里仁協會與台北市政府的合作下，已整合為「北投環境博物園區」

為服務逐漸增多的旅客，由台灣大哥大提供技術支援
三方共同推出了「北投環境博物園區語音導覽系統」，為遊客提供更方便的語音導覽服務
其包含 12處觀光景點，共101個導覽點，這也是台北市第一個針對戶外園區建置手機語音導覽的示範地點
2013年適逢北投公園百歲紀念，更推出了英日語導覽版本，使北投邁向國際化觀光之路
語音導覽系統的建置，取代傳統人力解說服務，其詳盡的導覽介紹，不管是個人還是團體旅客，都不會錯過北投的景點與歷史人文之美

介於市府與私人企業(台哥大)的八頭里仁協會在這案例中，所扮演的是一個溝通協調的角色
對市府，他們讓市府放心釋出部分權力，使民間有權限參與此事，突破傳統以政府為主導的思維
對企業，它們使企業提供財力與技術支援，善盡社會企業責任
在此三方協力的合作模式下，達成三贏的目標

※北投環境博物園區語音導覽系統使用方式：

◎手機語音導覽專線 ► 0935-120-909

◎101則代碼編號及名稱下載 ►請點我

◎導覽地圖下載 ►請點我

案例(三)：彩繪觀光一條街(協會與校園的提案合作模式)

是誰讓鐵捲門變美了？－－對於社區美化，八頭里仁協會有個美好的想法
他們和在地的復興高中美術班合作，共同推出鐵捲門彩繪計畫
這幾年來，已有許多商家提供自家的鐵捲門讓學生創作，創作的題材多元
除了有象徵各行業的創意圖像外，也有許多以北投為主題的創作
他們與每間商家的契約規定，這些作品至少要保存兩年
而他們更是細心到連各家鐵捲們所使用的油漆型號都記得一清二楚，以保將來掉漆時，能做更有效的修補

【延伸閱讀】

▣ 【我們的島】北纜的條件

▣ 吳思瑤》當纜車蓋好之後，北投，還剩下什麼？

▣ 造景 北投光明路彩繪一條街

講題2：走動社區 講師：黃素瑤 (八頭里仁協會 鄉土人文委員會副主委)

一、社區導覽的意義

談到北投溫泉，於西元1896年(明治29年)所設的天狗庵絕對有其歷史意義
可惜天狗庵絕大部分的古蹟早已被拆毀，遺址僅存部分石階，以及階頂兩根卵石堆疊而成的石柱，這是北投古蹟未完整保存的例子
再來提到北投的另一個古蹟─日治時期所建造的公共浴場(1913建造)
自1995年被一群北投國小師生發現後，在北投居民的努力陳情下仍無下文，最後在時任國大代表許陽明的從中斡旋下，公共浴場順利成為三級古蹟，得以永久保存

黃素瑤老師提到，在保衛公共浴場的過程中，他們試圖找出其保存的價值意義，無論是從哪個面向爭取都成效有限
最後是他們發現，國父 孫中山先生曾經到訪過這間公共浴場，並以此為爭取的有利條件

而社區導覽的意義在於遊客有疑問時，會問到如「為什麼要保留天狗庵的石階？」或「為什麼要保留溫泉博物館？」這類的問題
而導覽就可以將所了解的古蹟本身與古蹟保留過程的故事跟遊客做解說，這也是解說員的義務與職責

要從事社區解說員，必須從心態上，發自內心的珍愛所在的土地(心態轉換：喜愛→不破壞→打從內心的守護)，然後多吸收，在推廣、教育
而黃老師也建議，解說員可積極參與其他協會所舉辦的活動，將資訊和經驗帶回社區

二、導覽實務與技巧

♦對不同類型的對象，需使用不同的方式溝通、解釋、分享
解說員沒有固定的解說模式，像有些人還會用唱的，讓遊客在歌詞之中，認識這塊土地，而對學生可用玩遊戲的方式，寓教於樂

♦可製作社區公園綠地圖，提供校外教學的時候參考

♦懂得尊重每位志工的意願與私生活，若其他志工無法時常參與，也要站在對方立場多體諒(尊重、體諒、接納)

♦可準備一些小禮物，事實和學員玩問答遊戲，讓解說過程更活潑有趣

♦溝通不是說教，體驗而非介紹，分享而非邏輯，期待是啟發而非教導

三、志工的培訓與組建

♦解說員的責任，在於將歷史與故事完整個介紹給遊客

♦可找出在地的文學作品(像是詩作)，跟遊客分享

♦同中異，異中同
協會的志工來自不同領域，各提供所長，每個人的意見都有其意義，別因為他人與自己不同而產生偏見與排斥，因為大家都有共同的目標

【延伸閱讀】

▣北投溫泉博物館的倡議與籌建－社區精英訪談綜述

▣平田源吾的天狗庵

▣ 臺灣第一家-新北投天狗庵

講題3：公文書寫作與方案企畫 講師：王偉駿 (八頭里仁協會 社區議題委員會副主委)

在社區辦活動的過程中，一定會與公部門聯繫，所以公文的撰寫是社區活動企畫的必備技巧

一、公文書及計畫寫作的注意事項

1.公文書之種類：舉凡政府部門所發出來的文字，像法律、規定、文告、公告、到警察局做的筆錄等都是公文書的一種，為具有法律效力的文書類型，不得任意修改。

2.公文的格式：文頭(發文者的單位全名與文號)、本文(主旨)、簽署(蓋上單位最高行政首長的印章，若最高首長不在則由副首長代行)。

3.公文的文字(必須為繁體字)、數目(一定要大寫)、年、月、日(必須為民國年)等。

4.本文的格式及內容(主旨、說明、辦法)

5.收文者與副本如何區分：收文者為

6.計畫之格式

7.計畫的內容

8.計畫及活動辦法之擬訂

(公文範例參考)

二、活動計畫內容及格式範例說明

1.活動名稱：主題、特色、吸引人

2.活動目的：目的、主旨、目標

3.活動時間：年、月、日、星期

4.活動地點：需與活動方式、內容、人數能相互配合

5.活動內容：包含活動內容、方式、人數

6.參加辦法：包含參加對象、方式、報名方式、限制條件、獎勵辦法及其他規定等

7.活動預算：包含科目、數量、單價、金額。須找對單位申請預算，使活動與其該單位屬性相結合。以政府單位而言，提供申請的金額不會超過總經費之50%；另外還可向基金會、慈善團體、私人企業、中央及民意代表爭取經費(透過民意代表跟政府爭取經費必定要搞清楚對象，地方民意代表對地方政府，中央民意代表對中央政府)。

8.宣傳計畫：包含海報、傳單、新聞稿及其他宣傳方式

9.經費來源：包含自有款及欲申請輔助單位與輔助金額

10計畫特色及優點說明

三、善用社區資源，交辦企畫，尋求合作！

辦活動除了便利性，安全性更是不容忽視：

1.保險(正本須交給贊助單位)

2.可請當地警察局擔任協辦單位，進行活動現場的維安。(也可與義警、義警合作)

3.可請學校導護志工協助，前提是需要向學校家長會發出正式公文與計畫書。活動前須舉辦行前說明，幫助志工了解狀況。

舉辦社區活動的目的在於，用最少的費用達到最大效益，活動類型需有延續性，能夠常態性舉辦，達到深耕在地的目標

講題4：社區古蹟之歌：如何設計及爭取符合社區需求之計畫 講師：林冠宏 (八頭里仁協會 社區議題委員會主委)

一、介紹社區古蹟保存計畫─以新北投車站風華重現運動為例(三方協力，公益信託)

1988年，台北市為了興建捷運，原先打算將車站拆掉
但由於車站為珍貴的歷史建築，所以在李重耀建築師的建議下，市府便以象徵性的一元將新北投火車站賣給彰化的台灣民俗村
車站於1989年停駛後開始拆遷，1993年在彰化民俗村正式落成

新北投這個地名源自新北投車站，對生長在新北投的居民來說，車站的拆遷，猶如失了根
他們捨不得故鄉的車站被擺放在遙遠的彰化，所以他們展開一連串的搶救車站大作戰
而新北投車站也是台灣第一個以公益信託基金所維護的古蹟
在八頭里仁協會的奔走下，成功爭取市府同意，在新北投捷運站外設立公益信託的告示牌
每一季更新募款數字，讓北投居民能夠很清楚的知道金錢流向(永豐銀行)與募款狀況，而告示牌將來會在新北投車站回家後正式拆除。

新北投車站的回鄉之路是一段艱辛的歷程
除了北投八頭里仁協會不斷奔走外，主要還有台北市政府、彰化縣政府與日榮資產的三方協力，古蹟的回鄉之路才成功定案
台北市政府在過程中不斷與彰化縣政府溝通，使新北投車站沒有在彰化被列為古蹟
而日榮資產在接手台灣民俗村後，深受北投「讓靈魂回家」紀錄片播映會的感動，無償將新北投車站送給台北市政府，成就一樁美事
在此我們也可以得知，社區的活動舉辦絕對有其意義價值

二、爭取文化資產登錄申請與遊說

1.協會可以接受捐款，但受到公益勸募條例的限制，在募款的部分需申請公益勸募核准，但最多只能進行一年，而公益信託基金則不受此限。(公益勸募條例)

2.申請公益勸募主管機關：社會局；古蹟公益信託基金主管機關：文化局。

3.申請古蹟登錄必須有所本，包括能證明古蹟價值的文獻等，另外也準備詳實的工作日誌，附在申請表上。有系統的工作日誌可增加申請成功的機率。(申請古蹟遺址申請方式與所需表格)

4.遊說注意事項：

‧事先調查與資料必須準備充分

‧向在地民眾、村里長、社區發展協會爭取支持

‧與地區相關議題之NPO團體合作、串聯(如反北纜與反貓纜)

‧爭取地方與中央民代支持，並代為發聲

‧善用媒體的力量

5.遊說的策略運用：

‧借力使力(隔山打牛)：以碧潭橋拆遷案為例，以台北市跟新北市長的立場矛盾操作，順利使碧潭橋免於拆遷的命運。

‧明修棧道，暗渡陳倉(輕舟已過萬重山)：以北纜案為例，反北纜的支持者強烈禁止纜車站建在北投公園內，故環評在有條件通過後，特別指出纜車站不能建在北投公園，此為阻止纜車興建的第一步。進行社區營造要特別注意，別想著要一步到位，必須步步為營，有計畫的進行。

‧眾聲喧嘩(楚雖三戶，亡秦必楚)：讓人先從知道、主動接觸、進而了解，逐漸增加深入議題的民眾，使議題逐漸發酵。

‧異想天開(創意為成功之本)：以北投牽手愛公園的活動為例，兩千人同時在公園放氣球的畫面，給政府很大的壓力，這也讓北投公園免於成為纜車站的命運。

亞歷山大曾經說過，世界上多處美麗的地方，實際上都是建築師以外的人創造出來的
所以非專業人士也可以從事社區營造
社區營造的成功關鍵，來自持續不懈的堅持與正直的心，自己的社區，自己捍衛！

【延伸閱讀】

▣ 新北投車站回家了！大紅花轎相迎

▣ 台北／2千萬整修 于右任故居煥然一新

▣ 何日君再來? —談向陽書院及台銀舊宿舍之修復與進展(P4)

【動手實作】分組討論集錦

【動手實作】第一組成果分享

【動手實作】第二組成果分享

【動手實作】第三組成果分享

創力工作坊的講師點評整理

在上午的系列課程後，在場的學員共分成三小組，進行一小時的社區活動討論
在各小組上台發表後，講師們各自提出意見
在此以統整的方式，條列出一些在新手舉辦活動時，常見的問題。

1.活動主題不夠聚焦：設計一個有趣的系列活動固然吸引人，但不能因此偏移主題。

2.預算編列與募款來源不夠明確，而且經常遺漏保險費用。

3.若需向政府機管申請預算，需要在前一年編列預算前就提出申請。另外，NPO舉辦活動時，跟政府申請的預算不能暫太大比例，避免過於依賴。盡量跟基金會、慈善團體、私人企業等單位，或是中央及民意代表爭取經費，而跟公部門申請款項的部分實為下策。

4.跟商家收活動攤位租金的部分，若沒有明確的活動參加人數，很難吸引人前往擺攤，建議可提前1~3個月向鄰近的房仲申請帳篷。

5.新聞稿標題必須有新聞亮點

6.宣傳除了DM的發放，也可透過村里長張貼看板。

7.NPO組織最好不要牽扯到選舉和政治(必須和政治切割)，尤其在選舉年要特別注意。

8.遺漏報名窗口

9.有標活動日期，卻遺漏活動時間

10若舉辦系列活動，需確認活動場地之間是否有相連姓(多元化活動的定點考量)

南崁講堂III創力工作坊完整工作坊影片

怎麼會一直縮一行回去勒？